Tema 5: El procediment administratiu comú

És, amb diferència, el tema amb més aplicació pràctica del bloc: cada denúncia que tramitis és un procediment administratiu, i cada al·legació que rebis també.

Última actualització: 8 d'agost de 2026

Dades clau

El tema 5 és un dels 38 del programa oficial que figura a l'annex II de les bases. S'enquadra en el que hem agrupat com a règim jurídic i funció pública, que comprèn els temes 3 a 8.

Què entra en aquest tema

Llei 39/2015, d'1 d'octubre, de Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

Aquest és l'enunciat oficial del tema 5, i és tot el que diuen les bases. El que no diuen —i és el que decideix el resultat— és quins conceptes es pregunten de veritat i on són els paranys.

El que has de dominar

• Les fases del procediment: iniciació, ordenació, instrucció i finalització.
• El còmput de terminis, en dies hàbils i naturals, i les seves regles.
• Els actes administratius: requisits, eficàcia, nul·litat i anul·labilitat.
• Els recursos: alçada, reposició i extraordinari de revisió, amb els seus terminis.
• El procediment sancionador i les seves garanties.

Treballa sempre amb el text consolidat vigent, no amb la reproducció d'un manual. En «el procediment administratiu comú» aquest matís decideix respostes: una redacció anterior pot donar per bona una alternativa que avui és incorrecta.

Els paranys freqüents

• Confondre nul·litat de ple dret amb anul·labilitat: els efectes i els terminis són distints.
• Aplicar el recurs equivocat segons si l'acte esgota o no la via administrativa.
• Errar el còmput de terminis per no distingir dies hàbils de naturals.

Aquestes confusions no són casuals: són el material amb què es construeixen els distractors del tema 5. Amb quatre alternatives i una sola correcta, n'hi ha prou que dos conceptes propers s'assemblin perquè la pregunta discrimini.

Com es pregunta a l'examen

Aquest és el tema que es pregunta amb dates. L'enunciat tipus dona un supòsit mínim —una sol·licitud presentada un dia concret, una resolució notificada un altre— i demana quin dia acaba el termini o quin efecte té el silenci. També apareix la parella clàssica: nul·litat de ple dret o anul·labilitat.

Els dos terminis que cauen literalment són els de l'article 21: el termini màxim per notificar la resolució expressa és el que fixi la norma reguladora de cada procediment i no pot excedir de sis mesos llevat que una norma amb rang de llei n'estableixi un de superior o així ho prevegi el dret de la Unió Europea; i quan les normes reguladores no en fixin cap, el termini és de tres mesos. El distractor habitual intercanvia les dues xifres o converteix el tope de sis mesos en la regla general.

El parany propi del tema és el procediment sancionador. Molta gent el busca com un títol independent i no hi és: les especialitats estan repartides dins del text general —inici, acord d'iniciació, terminació, proposta de resolució i resolució tenen articles propis de «especialitats» en matèria sancionadora—, de manera que una alternativa que parli d'un «procediment sancionador regulat en un títol específic» és falsa. El segon parany és el silenci: en els procediments iniciats a sol·licitud de la persona interessada, el venciment del termini màxim sense resolució expressa legitima per entendre-la estimada, excepte quan una norma amb rang de llei o de dret de la Unió Europea o internacional disposi el contrari.

Les dades que cauen literalment

Ubicacions verificades al text consolidat de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

Els terminis concrets de cada recurs canvien segons si l'acte és exprés o presumpte, i per això convé aprendre'ls directament del text consolidat i no d'un quadre de tercers: és el punt del temari on més taules antigues circulen.

Com estudiar-lo

1. Parteix de l'enunciat oficial de l'annex II i localitza la norma que el desenvolupa.
2. Llegeix-la una vegada sense subratllar, per tenir-ne el mapa.
3. Construeix un esquema propi amb classificacions, terminis, òrgans i competències.
4. Tanca el material i escriu el que recordis. Comprova.
5. Fes un test específic d'aquest tema i registra els errors.
6. Torna-hi en dos dies, en una setmana i en tres.

La frontera amb els temes veïns

Amb el tema 4 el repartiment és net: organització i principis a la Llei 40/2015, tramitació i recursos aquí. Amb els temes d'ordenances la frontera és una altra i té conseqüències pràctiques: l'ordenança dona el tipus infractor i aquesta llei dona el camí. Quan tramitis una denúncia, la conducta serà de l'ordenança —el tema 15 n'és l'exemple— i el procediment, els terminis i els recursos seran d'aquest tema.

Per a l'ordre d'estudi: fes el 4 i el 5 seguits, i deixa una segona passada del 5 per a després d'haver vist les ordenances, perquè llavors els articles de tramitació deixen de ser abstractes. La distribució completa és a el temari.

Com saber si el domines

Autoavaluació honesta: agafa un calendari, inventa't tres supòsits amb dates i resol-los per escrit. Si per respondre has de rellegir l'article del còmput, encara no el domines. Aquest tema no es demostra reconeixent conceptes, es demostra comptant dies sense consultar res.

L'error de mètode característic és estudiar la llista de recursos i saltar-se el còmput, perquè la llista és fàcil i comptar és incòmode. A l'examen passa al revés: les preguntes de llista les encerta gairebé tothom i les de dates separen. Practica-les específicament a els tests i, si el dia de la prova dubtes entre dues dates, marca'n una igualment: l'error descompta una quarta part quan la penalització neutra seria un terç, així que deixar-ho en blanc no compensa mai.

El seu lloc al temari

El temari té 38 temes i el 5 n'ocupa la posició 5. El seu bloc, règim jurídic i funció pública, comprèn els temes 3 a 8, i convé abordar-lo amb visió de conjunt abans d'entrar tema a tema. L'estructura completa és a el temari.

Preguntes freqüents

Què entra al tema 5 de la Guàrdia Urbana?

Llei 39/2015, d'1 d'octubre, de Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. Correspon a l'annex II de les bases de la convocatòria.

Quant pesa el temari a l'examen?

La primera prova combina preguntes del temari de l'annex II amb cultura general i actualitat, i la part de temari és la més gran de les tres. Les bases en fixen la composició, però no publiquen cap repartiment tema a tema, i per això aquesta pàgina no en dona cap.

Quin és el punt que més es falla del tema 5?

El còmput de terminis i el silenci administratiu. Els dos terminis que més cauen són els de l'article 21: el màxim de sis mesos per notificar la resolució expressa, llevat de norma amb rang de llei que n'estableixi un de superior, i els tres mesos supletoris quan la norma del procediment no en fixa cap.

Contingut relacionat

Fonts oficials

• Ajuntament de Barcelona — Processos selectius, Guàrdia Urbana
• Seu electrònica de l'Ajuntament de Barcelona — convocatòria GUB 2025
• Institut de Seguretat Pública de Catalunya
• Boletín Oficial del Estado — textos consolidats de les normes citades a l'annex II

GUBTest és una eina independent de preparació i no està vinculada ni avalada per la Guàrdia Urbana de Barcelona, per l'Ajuntament de Barcelona ni per cap organisme oficial. La informació vinculant és sempre la publicada a les bases de la convocatòria.