Tema 17: Ordenanza de actividades y establecimientos públicos

Hace pareja con el tema 27: uno es el marco municipal y el otro el autonómico. Estudiarlos seguidos ahorra mucha confusión.

Última actualización: 8 de agosto de 2026

Datos clave

El tema 17 es uno de los 38 del programa oficial que figura en el anexo II de las bases. Se encuadra en lo que hemos agrupado como ordenanzas municipales, que comprende los temas 13 a 19.

Qué entra en este tema

Ordenanza municipal de las actividades y de los establecimientos de concurrencia pública de Barcelona.

Este es el enunciado oficial del tema 17, y es todo lo que dicen las bases. Lo que no dicen —y es lo que decide el resultado— es qué conceptos se preguntan de verdad y dónde están las trampas.

Lo que hay que dominar

• La clasificación de actividades y establecimientos de concurrencia pública.
• El régimen de licencias, comunicados y regímenes de comunicación previa.
• Los aforos y las condiciones de seguridad.
• Las inspecciones y el régimen sancionador.
• Los horarios y sus limitaciones.

Trabaja siempre con el texto consolidado vigente, no con la reproducción de un manual. En «ordenanza de actividades y establecimientos públicos» ese matiz decide respuestas: una redacción anterior puede dar por buena una alternativa que hoy es incorrecta.

Las trampas frecuentes

• Confundir licencia con comunicado previo: el régimen de intervención es distinto.
• Mezclar esta ordenanza con la Ley 11/2009 del tema 27, que es autonómica.
• Olvidar las competencias de inspección que corresponden a la Guardia Urbana.

Estas confusiones no son casuales: son el material con el que se construyen los distractores del tema 17. Con cuatro alternativas y una sola correcta, basta con que dos conceptos próximos se parezcan para que la pregunta discrimine.

Cómo se pregunta en el examen

La pregunta de este tema casi nunca es «qué dice la ordenanza». Es «quién interviene y con qué título». El enunciado describe un local que abre, que cambia de titular, que amplía la actividad o que acoge un espectáculo puntual, y las cuatro alternativas ofrecen cuatro títulos habilitantes distintos. Gana quien sabe clasificar el establecimiento, porque el régimen depende del tipo de establecimiento y no del tamaño, del aforo ni de la molestia que genera.

La primera trampa es la de la pareja licencia y comunicación previa. Son dos regímenes de intervención administrativa diferentes: la licencia es un control previo que exige una resolución, y la comunicación previa permite iniciar la actividad y desplaza el control al momento posterior. Una alternativa que haga depender la elección entre una y otra de la superficie del local suele ser la falsa.

La segunda trampa es de capas. La ordenanza municipal no vive sola: sobre la misma actividad pueden concurrir la Ley 11/2009, de 6 de julio, de regulación administrativa de los espectáculos públicos y las actividades recreativas —que es el tema 27— y la Ley 20/2009, de 4 de diciembre, de prevención y control ambiental de las actividades. Un enunciado que presente esas normas como alternativas excluyentes está construyendo el distractor: se superponen.

Los datos que caen literalmente

La capa autonómica está verificada en el texto consolidado de la Ley 11/2009 publicado en el BOE. De la ordenanza municipal no damos numeración ni fecha: el texto municipal no se ha podido leer en la fuente oficial desde aquí, y es preferible describir su contenido que numerarlo mal.

La lectura de la tabla es la del tema entero: arriba hay una ley autonómica que reparte competencias y abajo una ordenanza que ejerce la que le corresponde. Quien estudia solo la ordenanza sabe prohibiciones y no sabe justificar ninguna.

Cómo estudiarlo

1. Parte del enunciado oficial del anexo II y localiza la norma que lo desarrolla.
2. Léela una vez sin subrayar, para tener el mapa.
3. Construye un esquema propio con clasificaciones, plazos, órganos y competencias.
4. Cierra el material y escribe lo que recuerdes. Comprueba.
5. Haz un test específico de este tema y registra los errores.
6. Vuelve en dos días, en una semana y en tres.

La frontera con los temas vecinos

La frontera principal es la del tema 27, y la entradilla de esta página ya la anuncia: allí está el marco autonómico y aquí el municipal. La consecuencia para el orden de estudio no es estudiarlos a la vez sino en este orden concreto: lee primero los artículos de competencias de la Ley 11/2009 —el 11, el 12 y el 13— y entra después en la ordenanza. Hecho al revés, la ordenanza parece una norma autónoma y las preguntas de reparto competencial se fallan todas.

Hay dos fronteras más, menos visibles. Con los temas 14 y 15 la división es del objeto: una terraza que invade la acera es uso del espacio público, el ruido que sale de ella es convivencia, y la licencia del local es este tema. Y con el tema 5 la frontera es de institución: la comunicación previa y la declaración responsable no son inventos de la ordenanza, sino figuras generales del procedimiento administrativo común, y quien las ha entendido allí no las confunde aquí. El mapa completo está en el temario.

Cómo saber si lo dominas

Comprobación: coge cinco situaciones —un bar que cambia de titular, un concierto en una plaza, un local de régimen especial, una terraza que se amplía y una inspección de madrugada— y di, para cada una, qué título habilita la actividad, qué administración lo otorga y quién inspecciona. Si para las cinco respondes «la ordenanza», no tienes el tema.

El error de método de este tema es estudiarlo como un catálogo de tipos de establecimiento. Las listas de categorías y de aforos se memorizan bien y se preguntan poco; lo que se pregunta es el régimen de intervención que corresponde a cada tipo, que es exactamente la parte que no se retiene sola. Practícalo mezclando tandas del 17 con el 27 en los tests.

Su lugar en el temario

El temario tiene 38 temas y el 17 ocupa la posición 17. Su bloque, ordenanzas municipales, comprende los temas 13 a 19, y conviene abordarlo con visión de conjunto antes de entrar tema a tema. La estructura completa está en el temario.

Preguntas frecuentes

¿Qué entra en el tema 17 de la Guardia Urbana?

Ordenanza municipal de las actividades y de los establecimientos de concurrencia pública de Barcelona. Corresponde al anexo II de las bases de la convocatoria.

¿Cuánto pesa el temario en el examen?

La primera prueba combina preguntas del temario del anexo II con cultura general y actualidad, y la parte de temario es la mayor de las tres. Las bases fijan su composición, pero no publican ningún reparto tema a tema, y por eso esta página no da ninguno.

¿Quién manda aquí, la ordenanza municipal o la Ley 11/2009?

Las dos, en capas. La Ley 11/2009, de 6 de julio, atribuye competencias a la Generalitat en su artículo 11 y a los ayuntamientos en el 13, y el 12 permite que la Generalitat las delegue. La ordenanza de Barcelona es el ejercicio de la competencia municipal: concreta el marco autonómico, no lo sustituye. Y sobre la misma actividad puede concurrir también la Ley 20/2009, de prevención y control ambiental de las actividades.

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Fuentes oficiales

• Ayuntamiento de Barcelona — Procesos selectivos, Guardia Urbana
• Sede electrónica del Ayuntamiento de Barcelona — convocatoria GUB 2025
• Instituto de Seguridad Pública de Cataluña

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